具体措施可能包含以下几种。

从当初设计较大的市的立法权开始，有关地方立法权的问题就已经成为了争议的焦点。另一方面，宪法为立法活动参与者提供激励，宪法具有激励地方立法权扩容的规范结构和原则、精神。

因此，宪法内涵的激励和约束机制既是宪法内涵的实现，也是发挥宪法效力、形成宪法秩序的重要推手。五、结论 地方立法权扩容是我国立法结构的重大变化，这种发展宪法的方式反映了我国宪法效力和宪法秩序的特点。宪法作为规则、程序和动力机制，是宪法控制立法过程的有效形式。本应该详细规定立法权的宪法，将权力留给了全国人大，让它通过以修改《立法法》的形式来配置立法权。即便我们看到了宪法发展的事实，但对于宪法效力的实现方式仍旧没有提炼出明确的制度范式和理论基础{1}。

尤其是在那些宪法没有明确规定的方面，宪法激励发生的可能性更高。通过这些立法，横向、纵向国家机关之间关系的调整以及地方国家机关之间关系的协调有了更加明确的原则和规则指引……{18}，这也是在说我国宪法可以通过立法得到发展，宪法秩序可以经由立法加以建构。该委员会具体对接委员履行涉及人事问题之提案、审议、表决职责相关事务性工作，并凸显其政治领域的专业特色。

所遴选的培训机构应与所在人大层级及地域大体一致，而凸显逐级培训和本地培训特点，在节约培训成本的同时更强调培训的针对性与实用性。（二）确立委员履职信息公开规程化规范以校正虚置化信息公开 委员履职信息公开规范即指就各级人大常委会委员履职信息主动向社会公众公开事项予以规制的相关法律规范。可参照公务员考核制度，将前述《代表法》第4条规定的6项委员履职标准整合为"德、能、勤、绩"4类标准。[5]参见杨成：《论人大代表的质询权及其有效行使》，载《行政论坛》2011年第3期。

委员表决权客体事项主要涉及议案、人事任免案及其他重大事项。应逐步建立健全与委员工作岗位劳动付出大体一致、社会整体薪酬水平相协调的各级人大常委会委员薪酬制度。

[13]参见谢晖：《论规范分析方法》，载《中国法学》2009年第2期。兼职培训机构即是相关普通高校，原则上该类高校应设有思想政治教育、法学、经济学、社会学等专业学科，该类机构更多地侧重于委员履职所需相关专业理论知识培训。其一，确立工作委员会双轨化设立原则。任职组织规范关涉人大组织机构的内部治理命题，是委员任职规范设定的终极目的，应确立常态化履职规范、辅助机构功能化规范以及联系代表实效化规范。

例如，《代表法》第4条规定的包括委员在内之代表的6项义务，就委员履职标准予以了隐含式规定。总体而言，相关研究较少立足于既有人大常委会委员任职规范，"通过对法律所预设的逻辑秩序的分析、解剖和研讨，设法疗治规范内部的问题" 11之角度来进行系统诠释。其二，兼职委员保障程序。其一，充实提案权运作规程。

公告中应载明该类公开方式所涉具体时间、地点、参与人数上限、参与流程及注意事项等信息。大体上包括《代表法》第4条规定之能力提升标准所涉事项内容。

其一，委员联系代表的社情民意传递功能。在现行《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）相关条款的原则性指引下，其他任职规范设定主要显现于法律和地方性法规这两个层面。

科学的履职标准规范是对委员履职行为实施评价监督的基础要件。其二，委员联系代表的监督信息反馈功能。另一方面，委员履职培训设定凸显其走过场化保障特点。汇总上述三级指标量化分数后，再与前述更新知识培训年度测试成绩一道，按7：3的比例换算汇总后的分数即为该类标准下的最终考核结果。在全国人大常委会委员履职标准事项中"文字写作能力"项占权重比分数的10%，"其他实践能力"项占权重比分数的5%。基于《代表法》第4条之相关事项内容规定，将"参会活动"、"闭会集体活动"、"闭会个体活动"、"代表选民沟通"这4项设为二级指标，各占权重比分数的5%。

该"执行职务"期间究竟仅指集体履职行为还是也包括个人履职行为，则没有明确规定。[39]蔡定剑：《中国人民代表大会制度(修订版)》，法律出版社1998年版，第221页。

但因委员履职兼职化的基本理念设计，使得"现行的物质保障条件尚不适应工作的实际需要"27，在薪酬制度和保障程序这两个方面象征化色彩明显，难以实现对委员正常履职的充足、全面保障。（二）确立委员履职培训绩效化规范以校正走过场化培训 委员履职培训规范即指就各级人大常委会委员履行法定职责所需理论知识、实践技能传授相关培训事项予以规制的相关法律规范。

由前述考核委员会从非委员的人大代表中，随机抽选出参加测评的人大代表对各位委员的年度履职情况进行量化打分。该类测评结果可占年度综合考核结果权重比的20%。

其二，明确考核结果适用效力。其一，法制工作委员会。基于前述逐级培训特点，最短培训时间则根据委员所在4个层级（县级、地级、省级、全国），可分别对应为15天、12天、9天、6天。相关规范性法律文件虽就培训主体、客体及科目予以了较为模糊的概括性规定，但未涉及培训方式与考核等方面内容，难以有效推动委员履职能力提升工作落到实处。

应将委员履职全面纳入人大组织机构工作体系之中，并适当新设必要机构。例如，广东省之港澳工作委员会、福建省之台湾工作委员会、各个民族区域自治地方之民族工作委员会。

可将年度综合考核结果量化分数分别归入"90分及以上"、"90分以下至75分"、"75分以下至60分"和"60分以下"这4个档次，基于此而一一对应确定为"优秀"、"称职"、"基本称职"和"不称职"这4类考核结果等次。究竟该类"工作委员会"及"办事机构和其他工作机构"的职责权限为何？作为辅助工作机构的属性如何定位？所提供的条件和保障具体事项如何？皆缺乏清晰、具体规定，使得其在实际运作过程中容易出现"为常委会领导提供服务，而对人大代表或常委会组成人员基本上不提供服务" 19等功能异化扭曲现象。

其二，确立非常设性工作委员会动态化设置标准。[43]朱玉知、乐治洲：《我国现行公务员考核制度存在的问题及改进思路》，载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2004年第4期。

其中，任职组织规范关涉人大组织机构的内部治理命题，是委员任职规范设定的终极目的。委员应谨持为人民服务的坚定信念，对委员工作职责抱有强烈认同感，立志在委员岗位上奋发有为，"敢于反映人民的意见和要求"42，具备敢于作为、勇于担当等履职精神。则在公务报销申领流程上，可部分采用发放定额交通、伙食、通讯补贴等形式来作相应灵活变通。[47]黄少凌：《提高地方人大常委会委员履职效能探析--以H省人大常委会委员履职为例》，载《人大研究》2011年第3期。

[6]参见何正付：《人大代表角色意识淡薄的政治文化解析》，载《韶关学院学报》2013年第5期。其一，落实委员集体工作机制。

[12]参见王俊龙：《整全性：逻辑新论--以中西思想交叉结合的三条思路为线索》，载《河南大学学报（社会科学版）》2011年第1期。[40]王亚平：《地方人大常委会设立之功能检视》，载《人大研究》2009年第10期。

参加测评的人大代表数量应是参加考核委员总数的1-2倍。1. 厘清委员履职标准类别 委员履职标准类别即指客观量化评价委员履职行为之依据或准则的类型结构。